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2021年將作為開啟中國低碳時代的元年而載入史冊

繼中國國家主席習近平2020年9月正式宣布力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和后，脫碳成為中國社會的一項首要任務。2021年初開始，中國的決策機構和各行各業啟動了一系列史無前例的脫碳行動。

脫碳措施密集出臺

中國政府是推動一系列脫碳行動的核心力量。10月24日，作為中央層面的頂層總體部署，《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式亮相。隨后，在格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會期間，中國政府正式向聯合國氣候變化框架公約組織秘書處提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。10月26日，國務院印發了《2030年前碳達峰行動方案》，該方案提出了能源和工業領域的具體目標，工業領域包括鋼鐵、建筑、運輸以及循環經濟。

7月16日，中國國內的碳排放交易系統正式投入運行。這標志著全球最大的全國性碳排放交易系統正式啟動。發電行業成為2021年首個納入全國碳交易市場的行業，該行業約占中國碳排放總量的40%。中國政府多次重申，2025年前，鋼鐵行業將納入全國碳排放交易系統。

鋼鐵行業的脫碳行動

鋼鐵已經被中國政府列為脫碳計劃的重點關注行業。除宏觀性的基本政策之外，中國政府還在2021年制定了專門針對鋼鐵行業的舉措。據悉，《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》已經基本編制完成，預計不久將對外公布。

2021年，中國政府針對鋼鐵行業采取的最直接的碳減排措施是壓縮鋼鐵產量，即確保2021年實現粗鋼產量的同比下降。根據國家統計局的統計，實際成果是2021年中國粗鋼產量同比減少了3190萬噸，降至10.328億噸，這是六年以來鋼鐵產量首次出現同比下降。

為進一步控制國內鋼鐵產量，財政部決定自2021年5月1日起取消部分鋼鐵產品的出口退稅，以此限制鋼鐵產品的出口。根據相關通告，對于主要冷軋薄板材、彩色涂層卷材、高合金鋼筋、無縫鋼管、不銹鋼薄板材以及中厚板材，全部取消13%退稅。生鐵出口關稅從10%升至15%，但廢鋼出口關稅仍維持在40%。

廢鋼的充分利用與循環經濟

中國的決策機構傾力推動充分利用廢鋼替代鐵礦石，減少鋼鐵行業的碳排放。2021年1月，工業和信息化部制定鋼鐵行業高質量發展指南，將國內廢鋼供應量的發展目標設定為從2020年的2.6億噸升至2025年的3億噸。

7月，國家發改委公布《“十四五”循環經濟發展規劃》，將國內廢鋼供應量的發展目標進一步提升至2025年達到3.2億噸，將廢鋼對粗鋼總產量的貢獻值從2020年的僅10%提升至2025年的30%。中國曾在2019年7月推出廢鋼進口禁令，該禁令于2021年1月被部分取消。盡管如此，由于各種原因，2021年的實際廢鋼進口量僅為56萬噸，遠低于2009年高峰時的1369萬噸。

行業協會及鋼鐵企業的行動

作為行業協會，中國鋼鐵工業協會在脫碳規劃中發揮著積極作用。2021年4月，中鋼協新組建了鋼鐵行業低碳工作推進委員會，來自中國鋼鐵生產企業、大專院校和科研院所的360位專家加入該委員會。中鋼協還積極組織碳排放相關培訓，并為低碳排放制定了相關行業標準。

與此同時，中國的鋼鐵生產企業正在采取實質性的脫碳措施。2021年，中國四大鋼企—中國寶武鋼鐵集團（全球最大鋼企）、河鋼集團、鞍鋼集團以及包鋼集團公布了2050年脫碳路線圖。河鋼集團制定了在2022年實現碳達峰的雄心勃勃的目標，中國寶武鋼鐵集團宣布將在2023年實現碳達峰。11月，中國寶武鋼鐵集團啟動全球低碳冶金創新聯盟，該聯盟的預算將用于資助首批25個科研項目。在華北地區的宣化市，河鋼集團正在興建一處年產量在60萬噸的氫能直接還原鐵工廠，根據計劃，該廠產能將在幾年內翻一番。中國第二大私營鋼企—建龍集團也啟動了脫碳項目。2021年4月，該公司在華北地區內蒙古興建的30萬噸氫能直接還原鐵工廠開始投產。

未來挑戰

盡管中國制定了新的政策措施并采取了大量行動，但鋼鐵行業的脫碳工作仍然面臨諸多挑戰。其中包括：

以鐵礦石為原料的高爐－轉爐流程產能占比居高不下，并且高爐都很新；

廢鋼面臨的問題不僅是供應量，還包括質量；

用于對外披露和排放交易的碳排放數據準備不足；

鋼鐵行業的脫碳融資問題，2022年至2050年間，所需資金可能超過3萬億美元；

中國經濟增速持續減緩，這可能減弱未來行業脫碳的動力。

盡管如此，毋庸置疑的是，中國社會已經具有強烈的碳減排和減少污染的意識。對于鋼鐵行業而言，相關政策的制定、廢鋼用量的增加、工藝效率的提升以及突破性技術的開發，這些因素的綜合作用將推動鋼鐵行業走向低碳的未來。（鐘紹良 世界鋼鐵協會副總干事、北京代表處首席代表）